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  • 周海濤:修法配套政策需疏通堵點、消除痛點

    2017-03-14

    民促法修法完成后,部分民辦教育者認為“大局已定”,無需再過多討論。其實不然。首屆民辦教育發展戰略論壇上,有專家表示,“政策不是坐在學校等來的”,為確保修法的“成功”,民辦教育機構需要進行戰略研究,與行業協會合作,反映業內聲音,建議也支持地方出臺具體的配套政策,以爭取更大的發展空間。

    黨的十八屆五中全會指出,“創新公共服務提供方式,能由政府購買服務提供的,政府不再直接承辦;能由政府和社會資本合作提供的,廣泛吸引社會資本參與?!?/span>

    2016年12月28日,國務院總理李克強主持召開國務院常務會議,通過國家教育事業發展“十三五”規劃,推進教育現代化為國家建設提供人才支撐。規劃中明確指出:擴大教育開放合作,鼓勵社會力量和民間資本舉辦學校和教育機構,探索對非營利性和營利性民辦學校實行差別化扶持。

    不止于此,隨著民辦教育促進法修法的完成,未來國家將出臺一系列政策,除分類管理外,在貸款、融資、產權、歸屬、教師保障、政府扶持等方面進行具體的制度安排。為切實促進民辦教育發展,落實民促法修法等支持性文件,我們應進一步疏通堵點,消除痛點。

    第一,完善民辦教育準入和退出制度。我們鼓勵民間力量、社會資本進入教育領域,但哪些可以進入,要有更明確的范圍。同時,放開管制,適度放寬辦學條件和籌設期限;鼓勵公有、民營、外資和社會力量以多種方式進入教育領域,舉辦混合所有制學校,允許公辦和民辦學校相互投資、相互委托管理、相互購買服務。

    第二,公辦、民辦學校應在招生專業設置計劃方面享受同等待遇,擁有自主權且都可以自主設置和調整專業。同時,民辦學校的示范專業和特色專業應該由民辦學校自主編制招生計劃,保證其有充分的招生自主權。

    第三,降低公共資源服務門檻。如中央可設立全國民辦教育發展專項資金,重點支持一批高水平民辦學校的建設,支持民辦教育領域重要的教育教學改革和人才培養模式改革試點,支持全國性的民辦教育公共服務(資源)平臺的建設,獎勵和表彰為民辦教育作出突出貢獻的集體和個人。同時,考慮地方財政能力實際,分階段落實民辦學校學生生均財政補貼,補貼標準參照當地公辦學校生均財政撥款和學校實際辦學成本制定。再者,全面落實民辦中等職業學校學生獎助學金政策;將非營利性民辦學校納入政府教育部門預算體系,保證與公辦學校在財政教育項目、科研項目申報上享有同等權利。

    第四,允許公辦、民辦學校教師之間合理流動。保證雙方具有同等的政策待遇,同時,政府需要拿出適當資金,建立民辦學校教師社會保障的新機制,建設公辦、民辦教師統一管理平臺。

    第五,合理確定各類稅費征收的范圍和比例。如對非營利性學校,應完全參照公辦學校的標準執行,在建設規劃、用水、用電、用氣、排污等方面與統計同類公辦學校同等對待。營利性學校則比照高新技術企業15%稅率征收企業所得稅;專項補助收入不征收企業所得稅;從事學歷教育的學校暫緩征收房產稅、城鎮土地使用稅;培訓教育機構自用的房產、土地,減半征收房產稅、城鎮土地使用稅。

     

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